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发布时间:2020-02-17 14:25:16 阅读: 来源:水泥罐仓顶除尘器厂家

工程量清单计价在装修招投标中的应用

甘肃省平凉市崆峒区建设局招标办 汪洪涛北京工业大学环境工程博士 张 融前 言 建筑装饰装修工程指工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程,是在工程技术与建筑艺术综合创作的基础上,对建筑物或构筑物的局部或全部进行修饰的一种再创作的艺术活动,简称建筑装饰。建筑装饰根据性质可分为广义和狭义两类,广义上的建筑装饰指包括土建工程中所进行的内外装饰工程和新建、原有建筑的修饰改造。狭义上的建筑装饰指在土建工程已竣工后进行的装饰工程和原有建筑的装饰改造。装饰工程根据投资主体分为建设单位工程项目装饰装修工程(简称单位装饰)和家庭装饰装修工程(以下简称家庭装饰)。 本文探讨狭义上的建筑装饰工程(包括单位和家庭装饰)结合工程量清单在建筑装饰招投标方面的应用。 一、建筑装饰工程承发包计价的发展过程 我国建筑装饰行业在20世纪80年代改革开放后逐步发展起来,建筑装饰工程承发包计价以建筑工程预算计价为基础,主要经历三个阶段。 1.长期以来,我国承发包计价工程预算定额为主要依据,作为新中国从前苏联引进的概预算定额管理制度,在经济水平较低的计划经济时期有效地促进了建设资金的合理和节约的使用,为国家经济建设起到积极作用。 2.1992年为了适应建设市场改革的要求,针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,工程计价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是:将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量的相应的单价分离,人、材、机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量,指导价就是要逐步走向市场形成价格,这一措施对在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用,但随着建设市场化进程的发展,这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,难以满足招标和评标的要求。因为,控制的量是反映的社会平均消耗水平,不能准确的反映各个企业的实际消耗量,不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率,还不能充分体现市场公平竞争,工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。 3.随着我国建设市场快速发展,招标投标制,合同制的逐步推行,以及加入WTO与国际接轨等要求,承发包计价依据改革不断深化,建设部第119号公告发布了《建设工程量清单计价规范》(GB50500-2003),从2003年7月1日起实施,在“计价规范”中贯穿了由政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。主要体现在: (1)政府宏观调控:一是规定了全部使用国有资金投资控股为主的大中型建设工程要严格执行“计价规范”,统一了分部分项工程项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则、统一项目编码,为建立全国统一建设市场和规范计价行为提供了依据。二是“计价规范”没有人工、材料、机械的消耗量,必然促进企业提高管理水平,引导企业学会编制自己的消耗量定额,适应市场的需要。 (2)企业自主报价、市场竞争形成价格:由于“计价规范”不规定人工、材料、机械消耗量,为企业报价提供了自主的空间,投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料,按照“计价规范”规定的原则方法投标报价,工程造价的最终确定,由承发包双方在市场竞争中按照价值规律,通过合同确定。 二、工程量清单计价在建筑装饰招投标中的应用 工程量清单计价在招标中主要通过以下阶段完成, 1.建筑装饰工程设计。项目业主首先应委托具备装饰设计资质的设计单位进行初步设计和施工图设计(小型装修工程可直接进行施工图设计),设计是工程各阶段中主要影响计价的阶段,一般来说,占工程投资1%的设计费,决定工程造价的70%至90%,所以设计是工程中最重要的阶段。 2.编制工程量清单。装饰工程由于其项目的复杂程度大于土建工程,因而其工程量清单计价工作的难度也大于土建工程,主要表现在,一是装饰工程的技术含量高,工艺复杂,新技术、新材料应用推广更新速度快;二是装饰工程材料品种、规格多、材料质量、档次、价格相差大,定量分析和预算、编标口径较难统一。这对工程量清单计价提出更高的要求,所以业主应委托具备资质的单位编制工程量清单,对工程量清单中的材料品种规格提出准确明晰的要求,并对“计价规范”中未列入的项目作出补充,并给出暂估价,装饰工程由于业主变更较多,所以在工程量清单计价中对于施工图计量尤其要准,并对变更增加或减少工程量时计价提出明确的规定。 3.建筑装饰工程招标。根据2000年1月1日施行的《招标投标法》,招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标;邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请招标两种方式。按照建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的规定,依法必须进行招标的工程,全部使用国有资金或国有资金与控股或者主导地位的,应当公开招标,但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准,可以进行邀请招标的重点建设项目除外;其他工程可以实行邀请招标。鉴于装饰工程的特殊性和公开招标程序复杂、招标周期较长,我们认为装修工程宜采用邀请招标,目前绝大多数装修工程属自行发包,如在招标制度普及并且其程序相应简化后,可考虑将装修工程全部纳入招标范围。 4.建筑装饰工程评标、定标。建筑装饰工程招标的评标和定标依据招标工程的规模、技术复杂性,来选择评标办法。小型工程由于承包工作内容较为简单、合同金额不大,可以采用“即开、即评、即定”的方式由评标委员会及时确定中标人,这种方式称为专家评议法,评标委员会根据预先确定的评审内容,如报价、工期,主要材料用量,施工方案和质量措施等方面,对各投标书进行认真分析比较后,以协商或投票方式确定候选中标人,由于评审过程是定性的,没有对各投标书作量化比较,评审的科学性较差,其优点是评审过程简单,在较短时间内即可完成,一般适用规模较小的建筑装饰工程。 对于投资规模较大的建筑装饰工程的评标主要采用经评审的最低投标价法和综合评分法。 (1)经评审的最低投标价法。投标单位根据业主提供的工程量清单对每项内容报出单价,并且只能就工程量清单内容和格式报价。评标委员会根据招标文件要求,先评审投标单位的资格条件和投标文件的符合性鉴定,然后对投标文件商务部分进行评审,依据工程量清单对投标单位的投标报价进行评价,并逐项分析各项单位情况,分析投标报价合理性,最后是以最低评标价中标,但不一定是最低投标价中标。 (2)综合评分法。综合评分法是将评审内容分类后分别赋予不同权重,评标委员会依据评分标准对各类内容部分的小项进行打分,最后计算的累计分值反映投标人的综合水平,以得分最高的投标书为最优。 依据建设部发布的施工招标文件范本中规定的评标办法,能最大限度满足招标文件中规定的各项评价标准的投标人为中标人,可以参照下列公式:N=A1×J+A2×S+A×X式中:N—评标总得分;J—施工组织设计(技术标)评审得分;S—投标报价(商务标)评审得分,以最低报价(但低于成本的除外)得满分,其余报价按比例折减计算得分;X—投标人的质量、综合实力、工期得分;A1、A2、A3—分别为各项指标所占的权重。(一般A1取20%~70%,A2取70%~30%,A3取0~20%,且A1+A2+A3?100%)。得分最高的为中标候选人。 三、建筑装饰工程量清单招标中存在问题 1.资质问题。我国目前建筑类企业资质分为三个层次:一是总承包企业;二是专项承包企业;三是劳务分包企业。建筑装饰企业属专项承包企业,一般不能参加总承包招投标活动,只能从总包企业承包工程中分包装饰项目或直接由业主发包,在根本上制约了装饰企业参加招投标活动的范围,这就需要建筑企业资质管理部门及时修订资质管理办法,为建筑装饰企业参加招投标提供制度上的支持。 2.担保问题。目前全国拖欠工程款问题极为普遍,一般认为业主拖欠施工企业为主要责任,但同时装饰工程方面施工企业也存在因计价、质量、工期等方面损害业主利益,而导致业主投诉的也为数不少。根据发达国家近百年的工程实践经验,建筑装饰业必须建立担任保制,即业主发包必须具备支付担保,施工企业投标必须提供履行担保,只有建立担保制才能树立社会信用,从根本上解决业主和承包人之间的信用问题。 3.家装问题。家庭装修在我国具有“量大、钱少、业主抠”的特点,一般正规装饰公司不愿干,而业主又对“马路装修队”不放心,这是目前普遍存在的一对矛盾,建设主管行政部门对此有不可推卸的责任和义务解决这关系到人民群众切身利益的问题,各级建设主管行政部门应以各级建筑工程交易中心为平台,对进入交易中心的装饰企业设置合理的“入场门槛”,对其人员资质、资金和施工质量等方面实施全方位监督,同时协助家庭装修业主,为其在装修设计、装修工程量清单计价、装饰招标、合同等方面提供咨询服务,从而为交易双方提供一个政府公益性交易平台,为双方以较低交易成本签订理想的装修合同,提供优质的服务。 随着我国经济快速发展和人民生活水平的提高,为装饰行业带来前所未有的机遇,机遇也是挑战,这就需要建筑装饰行业各方协调一致,政府主管部门在制度建设方面有所突破,才能适应日新月异的建设高潮。参考文献:1.建设工程量清单计价规范〔M〕.北京:中国计划出版社.2003.2.王志儒. 怎样编制建筑装饰工程概预算〔M〕.北京:中国建筑工业出版社.1994.3.建设工程招标实务〔M 〕.北京:中国计划出版社.2002.

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